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推進(jìn)政治監督具體化精準化常態(tài)化
2023-03-14 13:53:05 學(xué)習專(zhuān)欄
黨的二十大報告明確要求推進(jìn)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督實(shí)效，強調發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委二次全會(huì )上強調，政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領(lǐng)導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。巡視是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴治黨的重要戰略性制度安排，要全面學(xué)習、把握、落實(shí)黨的二十大精神和中央紀委二次全會(huì )部署，準確把握“推進(jìn)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化”的內涵要求，把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。
推進(jìn)政治監督具體化，要以具體求深入
政治監督具體化，就是對監督的任務(wù)、對象、內容、標準必須明確具體，對監督誰(shuí)、為誰(shuí)監督、監督什么、怎么監督，做到心中有數、有的放矢。黨的十八大以來(lái)，黨中央抓全面從嚴治黨，一個(gè)重要方法就是抓具體，堅持一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓、一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)抓，解決了很多長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有解決的管黨治黨難題。對巡視而言，推進(jìn)政治監督具體化要把握五個(gè)方面。
在監督任務(wù)上，必須堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把“兩個(gè)維護”使命責任具體化。新時(shí)代強化政治監督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護”，要以強有力的政治監督維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。巡視工作在“兩個(gè)維護”上肩負重大使命責任，要忠誠履行黨章賦予的職責，督促各級黨組織和領(lǐng)導干部始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護黨中央集中統一領(lǐng)導，首先要落實(shí)到堅定維護黨中央權威上，落實(shí)到增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的實(shí)際行動(dòng)上。巡視檢查“兩個(gè)維護”情況，要敢于同危害黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的具體人和事作斗爭，及時(shí)發(fā)現和推動(dòng)解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，深入揭示同黨離心離德的“兩面人”、結黨營(yíng)私的“小團伙”、陽(yáng)奉陰違的“偽忠誠”，消除政治隱患，維護政治安全。要聚焦新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，緊緊圍繞黨的二十大戰略部署開(kāi)展政治巡視，重點(diǎn)看黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)構建新發(fā)展格局等戰略部署落實(shí)了沒(méi)有、落實(shí)得好不好；看黨中央提出的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣；看屬于本地區本部門(mén)本單位的職責有沒(méi)有擔當起來(lái)。著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)糾正政治偏差，糾正有令不行、有禁不止行為，糾正搞變通打折扣、行動(dòng)少落實(shí)差問(wèn)題，保障黨中央大政方針落地見(jiàn)效。
在監督對象上，必須突出“一把手”和領(lǐng)導班子成員這個(gè)重點(diǎn)，把管好“關(guān)鍵少數”具體化。黨的二十大報告明確要求，要增強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督實(shí)效。把各級“一把手”管?chē)拦茏?，從嚴治黨就有了保障。2021年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》，明確規定把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查。深化政治巡視必須把加強對“一把手”監督作為重點(diǎn)，抓牢抓實(shí)抓深抓具體，突出對“一把手”的政治忠誠、政治擔當、政治責任、政治紀律的監督檢查，對巡視收到的問(wèn)題反映，要在權限范圍內深入了解，如實(shí)報告存在的問(wèn)題和偏差，督促各級“一把手”依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律，切實(shí)發(fā)揮“頭雁效應”。
在監督內容上，必須盯住權力和責任，把履行黨的領(lǐng)導職能責任具體化。黨章在第八章講紀律監督職責時(shí)明確規定：“對黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權力進(jìn)行監督”。政治巡視盯的是權力和責任，既要看權力是否腐敗、又要看責任是否落實(shí)，兩者不可偏廢。巡視監督的重點(diǎn)內容是“四個(gè)落實(shí)”，每一個(gè)落實(shí)都緊跟黨中央重大決策部署，緊跟全面從嚴治黨要求，是對履行職責、行使權力監督的具體化。比如，檢查落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策情況，當前重點(diǎn)就是檢查學(xué)習貫徹黨的二十大精神情況；檢查落實(shí)全面從嚴治黨部署情況，重點(diǎn)就是檢查履行“兩個(gè)責任”、作風(fēng)建設、廉潔自律情況，要著(zhù)力發(fā)現政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗，權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，群眾身邊的腐敗問(wèn)題；檢查落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)情況，重點(diǎn)就是檢查領(lǐng)導班子自身建設、選人用人、基層黨組織建設情況；檢查整改落實(shí)情況，重點(diǎn)就是檢查落實(shí)巡視整改主體責任、整改監督責任和加強巡視成果運用的情況。
在監督立場(chǎng)上，必須著(zhù)力推動(dòng)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，把堅持以人民為中心的發(fā)展思想具體化。習近平總書(shū)記強調，人民就是江山、江山就是人民。政治巡視本質(zhì)上守護的就是江山和人民。要自覺(jué)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)際行動(dòng)踐行為人民服務(wù)的宗旨，把巡視巡察送到群眾身邊，深入了解基層情況、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益出發(fā)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，贏(yíng)得信任和擁護，厚植黨的執政基礎。
在監督標準上，必須對照習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、對照黨中央重大決策部署、對照黨章黨規黨紀去檢查，把依規依紀依法要求具體化。政治巡視依據什么開(kāi)展監督？根據什么去判斷和分析問(wèn)題？只有掌握了政策和標準，才能掌握監督的武器。巡視干部要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述，認真學(xué)習黨章黨規黨紀，熟悉了解被巡視黨組織的主責主業(yè)和政策要求，讓監督有章可循、有規可依、有規必依。
推進(jìn)政治監督精準化，要以精準求實(shí)效
黨的二十大報告之所以強調政治監督精準化，主要是在監督實(shí)踐中還存在不準、不實(shí)、不深的情況，影響了監督工作質(zhì)量。政治監督精準化，就是要精準發(fā)現問(wèn)題、精準分析問(wèn)題、精準反映問(wèn)題、精準推動(dòng)解決問(wèn)題，確保監督經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。對巡視而言，推進(jìn)政治監督精準化要把握五個(gè)方面。
準確把握問(wèn)題事實(shí)、分清真偽，做到定事精準。發(fā)現問(wèn)題是巡視的生命線(xiàn)，要敢于善于揭示真問(wèn)題和深層次問(wèn)題。巡視利劍必須不斷磨礪，始終做到利劍高懸、敢于亮劍。巡視利劍到底“利”不“利”，關(guān)鍵是發(fā)現問(wèn)題真不真、準不準、深不深，是否直擊本質(zhì)、直擊要害。要堅持問(wèn)題導向、發(fā)揚斗爭精神，把巡視過(guò)程作為嚴肅的自我革命過(guò)程，巡視完一個(gè)地方和單位，應當把重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題搞清楚，把存在的重大風(fēng)險和隱患搞清楚，把影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾搞清楚，當好黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當好黨和人民的忠誠衛士。
準確把握問(wèn)題性質(zhì)、分清是非，做到定性精準。政治監督精準化一個(gè)重要方面，就是對問(wèn)題定性要精準。對問(wèn)題的定性是原則問(wèn)題，涉及到是與非，必須對黨中央負責、對被巡視黨組織負責、對巡視事業(yè)負責。巡視發(fā)現問(wèn)題，要從主觀(guān)、客觀(guān)、思想、態(tài)度、動(dòng)機、行為等多方面綜合分析，是什么問(wèn)題就反映什么問(wèn)題，屬于工作責任就講工作責任，屬于認識不到位就是認識不到位，屬于能力問(wèn)題造成的就是能力問(wèn)題造成的。特別是對涉及政治問(wèn)題的判斷，要慎之又慎，必須做到問(wèn)題來(lái)源明確、依據明確、事實(shí)明確，要有巡視報告問(wèn)題底稿做支撐，不能聽(tīng)風(fēng)就是雨，不能把業(yè)務(wù)問(wèn)題硬套為政治問(wèn)題，更不能簡(jiǎn)單扣大帽子、上綱上線(xiàn)。
準確把握問(wèn)題程度、分清輕重，做到定量精準。對確實(shí)存在的問(wèn)題，不僅定性要準，程度把握也要準，不能放大，也不能縮小。比如，是嚴重問(wèn)題、突出問(wèn)題，還是比較嚴重、比較突出；是薄弱環(huán)節和隱患，還是短板和不足；是嚴重缺位，還是不夠到位等等，都要精準界定。對問(wèn)題程度的準確把握，背后體現的是實(shí)事求是精神。如果在程度判斷上不準確，就會(huì )給后期整改帶來(lái)負面影響，甚至給決策處理帶來(lái)誤判，這一點(diǎn)，需要引起高度重視。
準確把握問(wèn)題責任、分清主次，做到定責精準。政治巡視盯的是權力和責任，如果只看到問(wèn)題，沒(méi)有看到責任，就沒(méi)有把握政治監督的真諦。所以，政治監督精準化有一個(gè)重要要求，就是定責要準，問(wèn)題和責任必須匹配。要搞清楚是誰(shuí)的責任、負什么責任，是主要責任、還是次要責任，是領(lǐng)導責任、還是具體責任，不能含糊其辭，否則整改責任就無(wú)法落實(shí)。實(shí)踐中要特別注意，不能用問(wèn)責代替負責，不能用問(wèn)責下級代替上級責任，既防止問(wèn)責泛化，也防止問(wèn)責不嚴。
準確把握政策、分清利弊，做到建議精準。全面貫徹巡視工作方針，要做到發(fā)現問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題并重，在強化整改上集中發(fā)力。政治巡視不僅發(fā)現問(wèn)題要精準，推動(dòng)解決問(wèn)題也要精準。巡視提出的整改意見(jiàn)建議要鮮明、具體、準確，符合黨中央要求、符合政策規定、符合被巡視黨組織實(shí)際，做到可操作、可落地、可整改。不能提一些泛泛的、口號式的意見(jiàn)建議，不能用新政策去套老問(wèn)題，不能把應由上級研究解決的問(wèn)題，簡(jiǎn)單提給被巡視黨組織去整改。
推進(jìn)政治監督常態(tài)化，要以常態(tài)求長(cháng)效
黨的二十大報告強調，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。政治監督常態(tài)化是推進(jìn)黨的自我革命的內在要求，也是構建全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題的應有之義。推進(jìn)政治監督常態(tài)化，就是要把政治監督作為一種經(jīng)常性工作、正?；ぷ?，在內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，讓黨員領(lǐng)導干部進(jìn)一步養成在受監督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣。對巡視而言，推進(jìn)政治監督常態(tài)化要把握三個(gè)方面。
做到監督全覆蓋，使“人人”受監督成為常態(tài)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，必然要求加強全面監督。黨章對巡視全覆蓋作出明確要求，所有地方、部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織都要接受巡視，黨組織設立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，黨內沒(méi)有不受監督的特殊部門(mén)和特殊人員。巡視全覆蓋體現了黨內監督無(wú)例外的鮮明態(tài)度和自我革命的堅定立場(chǎng)。經(jīng)過(guò)十年巡視，各級黨組織和領(lǐng)導干部對巡視監督越來(lái)越理解、越來(lái)越重視、越來(lái)越支持，逐步形成了政治監督常態(tài)化的良好氛圍。
做到監督全過(guò)程，使“時(shí)時(shí)”受監督成為常態(tài)。權力運行是動(dòng)態(tài)的，要加強事前、事中、事后全過(guò)程監督，實(shí)現全周期管理，做到?jīng)Q策有監督、執行有監督、整改有監督，形成有效的監督閉環(huán)。在全過(guò)程監督中，巡視要發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，盯住被巡視黨組織職能責任，把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，納入巡視重點(diǎn)，抓住政策制定權、審批監管權、執法司法權等關(guān)鍵點(diǎn)開(kāi)展監督，確保權力始終在正確軌道運行。
做到監督全鏈條，使監督貫通協(xié)調成為常態(tài)。黨的十八大以來(lái)，初步搭建起了黨和國家監督體系的“四梁八柱”，但與系統集成、協(xié)同高效還有差距。要堅持以黨內監督為主導，以落實(shí)責任為關(guān)鍵，促進(jìn)各類(lèi)監督力量整合、程序契合、工作融合，促進(jìn)黨的自我監督和人民群眾監督有機結合。黨的十九大以來(lái)，構建了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，179家中央單位建立了巡視巡察制度，完善了巡視與紀檢監察、組織、審計、財會(huì )、統計、信訪(fǎng)等監督協(xié)作機制，解決了以往各類(lèi)監督協(xié)同不夠、成果共享不夠，特別是交叉監督、重復監督的問(wèn)題。要按照黨的二十大部署，在推動(dòng)監督貫通協(xié)調上更加主動(dòng)作為，更好發(fā)揮巡視巡察系統優(yōu)勢，增強綜合監督效能，為完善黨和國家監督體系貢獻巡視力量。（中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室副主任 羅禮平）
（轉載自中央紀委國家監委網(wǎng)站）